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泊头市人民政府印发《泊头市关于全国人大常委会〈中华人民共和国土壤污染防治法〉执法检查问题整改落实方案 》的通知

发布时间:2021/3/28   点击数:9085

泊头市人民政府

印发泊头市关于全国人大常委会

中华人民共和国土壤污染防治法执法检查问题整改落实方案 的通知

 

乡镇人民政府、街办处,开发区管委会,市政府各部门,有关单位

《泊头市关于全国人大常委会〈中华人民共和国土壤污染防治法〉执法检查问题整改落实方案 》已经市政府第53次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

泊头市人民政府

2021年3月25日


泊头市关于全国人大常委会

《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查问题整改落实方案 

 

按照《沧州市关于全国人大常委会中华人民共和国土壤污染防治法执法检查问题整改落实方案》(沧政字20211号要求,为贯彻落实全国人大常委会执法检查组发现问题的整改工作,打好净土保卫战,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导,认真落实省、沧州市工作部署要求,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持生态优先和绿色发展,加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战,深入贯彻落实《土壤污染防治法》,全力抓好问题整改落实,确保问题逐一整改到位,确保人民群众吃得放心、住得安心,为建设生态泊头,实现高质量发展提供有力保障。

二、整改原则

(一)聚焦问题,务求实效。坚持问题导向,聚焦执法检查组提出的问题和要求,制定路线图和时间表,实行清单管理和挂账督办,做到整改不到位绝不放过、责任不落实绝不放过、群众不满意绝不放过,坚决防止表面整改、敷衍整改、虚假整改。

(二)压实责任,强化督导。坚持属地为主、分级负责,各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会和有关部门主要负责同志要对本辖区本部门《土壤污染防治法》执法检查问题整改落实工作负总责,亲自上手,攻坚克难,切实发挥“关键少数”作用。加强督检查和业务指导,及时跟踪问效,确保高标准、高质量、高效率完成整改任务。

(三)举一反三,标本兼治。对执法检查中发现的问题,分门别类汇总分析,强化系统治理措施,全面整治污染源头,力争通过解决一个问题推动一个方面的工作;加强改革创新,完善法规和政策体系,建立健全长效工作机制,着力堵漏洞、补短板,从源头上防止类似问题的发生。

(四)统筹推进,拓展提升。以《土壤污染防治法》执法检查反馈意见整改落实为契机,对标法律要求和法律责任,坚持属地负责、部门推进、人大监督,协调整合各方面力量,统筹推进土壤污染防治工作,打好净土保卫战,切实推动全市土壤环境质量持续改善,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

三、整改措施

针对执法检查组指出的问题,明确整改措施、完成时限和责任单位。对能够立即整改见效的,立行立改;对需要长期坚持的,持续发力,巩固提升,确保检查组指出的问题和提出的要求2021年底前全部解决到位,确保土壤污染防治工作取得新成效,土壤环境质量持续改善。

(一)制定整改方案,确保落实到位

狠抓整改落实,压实责任,按照执法检查组提出的意见和要求,形成任务清单,明确整改时限,制定整改方案,逐一抓好整改落实,推进全市土壤污染防治工作进一步深化。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局、市农业农村局、市自然资源和规划局等部门;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:持续推进

(二)分类别分用途治理土壤污染存量,严防污染增量

1.分用途抓好建设用地风险管控。对有土壤污染风险的建设用地地块,督促土地使用权人开展土壤污染状况调查评估;用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,变更前要进行土壤污染状况调查。动态更新疑似污染地块名单、污染地块名录。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局;责任单位:市自然资源和规划局,各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:长期坚持严格按照《河北省建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南》要求,组织建设用地土壤污染调查报告专家审查。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局;责任单位:市自然资源和规划局,各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:长期坚持加快推进国土空间规划编制工作,优化主体功能布局,明确用途分区,合理安排城市产业用地。〔牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:持续推进在涉疑似污染地块或污染地块的土地征收、收回、收购环节,严格执行相关规定,及时查询相关地块土壤环境质量。〔牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:沧州市生态环境局泊头市分局,各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:长期坚持

2.加强农业面源污染防控。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管控,继续实施化肥农药使用量零增长行动,严禁生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品,推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理。〔牵头单位:市农业农村局;责任单位:市自然资源和规划局,沧州市生态环境局泊头市分局,各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:持续推进加强畜禽粪污资源化利用,全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到77%以上。〔牵头单位:市农业农村局;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会完成时限:按时限要求完成

3.加强重点企业土壤环境监管。加强对关闭搬迁企业腾退土地的土壤污染风险管控,以电镀、化工等行业企业为重点,严格企业拆除活动的环境监管。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局、市工业和信息化局;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:长期坚持强化涉重金属行业污染防控,严格落实总量控制制度,加大减排项目督导力度。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:持续推进加强对重点行业企业的土壤环境监管,对相关企业落实土壤污染隐患排查和自行监测制度等情况开展监督检查,严防新增土壤污染。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:长期坚持

(三)加大宣传贯彻力度,建立群防群治体系

深入贯彻学习《土壤污染防治法》,用好学习强国、微信公众号等新媒体,结合“六五”环境日、土地日宣传活动和农业技术宣传推广等活动,做好法治宣传教育。通过开展多渠道、多角度的宣传活动,向社会公众和基层执法人员等普及法律知识,使土壤污染防治法进企业、进学校、进社区、进乡村,进一步增强社会各界土壤防治的法律意识。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局、市农业农村局、市自然资源和规划局等部门;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:长期坚持畅通公众参与渠道,鼓励公众对土壤污染行为进行监督,加大举报奖励力度,引导公众依法、理性、有序参与土壤污染防治工作,形成打好土壤污染防治攻坚战的强大合力,打造全社会共建共治共享新格局。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:长期坚持

(四)建立完善多元化投入机制,加大资金支持力度

加大各级财政土壤污染防治资金投入力度,拓宽土壤污染防治融资渠道,积极发挥政策性、开发性银行等金融机构的作用,加大对有融资需求的重大土壤污染防治项目信贷支持力度。〔牵头单位:市财政局、市金融;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:长期坚持

(五)加大部门信息共享和联合执法力度,共筑监管防线

1.强化部门联动监管。完善污染防治责任清单,强化生态环境、自然资源、工信、住建、城管等部门联动监管,严格把好污染地块土地征收、用途规划、开发建设等关口,坚决杜绝污染地块违规开发利用。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:持续推进生态环境部门会同自然资源部门开展污染地块再开发利用情况执法检查和“回头看”等专项行动,对监管不力,污染地块信息应录未录,信息填报不准确、瞒报、漏报、弄虚作假等情形全市通报,并纳入土壤污染防治工作目标考核;对污染地块违规开发利用等问题,依法依规追究有关单位和人员责任。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:根据实际适时开展聚焦土壤污染重点领域、重点区域、重点企业和重点问题,开展联合执法,依法严厉打击非法倾倒处置固体废物、未按照规定开展土壤污染状况调查评估、土壤环境监测数据造假等典型环境违法行为。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局、市公安局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市工业和信息化局、市应急管理局;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:长期坚持

2.强化部门信息共享。进一步强化生态环境、农业农村、自然资源、粮食和物资储备等部门信息共享,定期互通土壤污染状况普查、调查信息、点位超标、粮食超标等信息,土壤污染重点监管单位及其用途变更或土地使用权收回、转让信息,疑似污染地块、污染地块调查评估、风险管控和修复及其空间规划等信息,涉重金属重点行业企业排查整治信息,信访举报及环境污染事件等信息,打通共享渠道,完善各级政府部门间的信息互通机制。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市发改局等部门;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:持续推进

(六)强化土壤环境监测监管能力建设,提升基层监管效能

1.提升基层执法监管能力。组织全市土壤污染防治培训,提升基层土壤环境管理人员业务素质和能力水平。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局;完成时限:长期坚持加快推进生态环境保护综合行政执法改革,整合生态环境和自然资源、农业农村、水务等部门相关污染防治和生态保护执法职责及队伍,统一实行生态环境保护执法,充实执法力量,增强执法保障。〔牵头单位:市编办;责任单位:沧州市生态环境局泊头市分局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市水务局、市财政局等部门,各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:持续推进

2.完善土壤环境执法监管平台。强化信息化手段在土壤环境执法领域的应用,整合各相关部门信息,完善土壤环境执法监管平台,进一步强化对土壤污染重点监管单位、建设用地土壤污染风险管控和修复活动各个环节的监管,及时派发任务清单、适时预警预报、自动反馈结果,实现实时监管、动态监管、智慧化监管,全面提升土壤环境执法能力。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局;责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局;完成时限:持续推进

3.完善土壤环境监测体系。加强土壤环境监测能力建设,配强人员力量,提升装备水平,形成土壤理化指标、污染物监测分析和应急监测能力,按照现行生态环境领域财政事权和支出责任划分有关规定,对必要经费支出予以保障,确保正常开展相关工作。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局、市农业农村局、市财政局、市编办,各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:持续推进完善全市土壤环境监测体系,开展土壤环境质量国控、省控点位例行监测,组织对土壤环境重点监管单位、工业园区和污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤开展监督性监测。对监测发现的土壤超标情况,进一步开展溯源排查,查明并及时阻断污染源。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局、市农业农村局、市自然资源和规划局;责任单位:市城市管理综合行政执法局,各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:持续推进

(七)开展土壤污染防治科技攻关,强化技术支撑体系

1.加强土壤污染防治先进适用技术攻关。加强土壤污染防治基础研究,推进土壤污染识别与诊断、重污染耕地原位修复、基于设备化的场地修复等共性关键技术研究,推进土壤环境学科和土壤污染治理与修复领域创新平台建设。〔牵头单位:市工业和信息化局沧州市生态环境局泊头市分局、市自然资源和规划局、市农业农村局;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:持续推进

2.加强从业单位和人员管理。规范从业单位和人员管理,形成行业自律机制,将从业企业和人员执业情况纳入信用系统和社会诚信档案,推动土壤污染治理修复行业健康发展。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局;责任单位:市市场监管局;完成时限:持续推进

(八)加强督导,确保完成土壤考核目标任务

围绕“污染地块安全利用率不低于90%”的终期考核任务,加大督导调度力度,各部门查找差距、补齐短板、抢赶进度,强化攻坚合力。组织各部门提前对目标任务完成情况进行自查评估,确保将土壤污染防治法贯彻落实到位,确保全面完成各项目标任务,打好打赢净土保卫战。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局、市农业农村局、市自然资源和规划局;责任单位:市发改局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市水务局、市应急管理局、市市场监管局等部门,各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会完成时限:按时限要求完成

科学谋划“十四五”时期重点工作,贯彻落实土壤污染防治法

按照“坚持保护优先,科学减排,强化污染源头管控;坚持问题导向,管控风险,优先解决影响吃、住安全的突出环境问题;坚持因地制宜,精准施策,分区分类实施差异化措施;坚持提升能力,依法治污,推进治理能力和治理体系现代化”的原则,谋划“十四五”土壤污染防治重点工作,全面贯彻实施土壤污染防治法,推进打好污染防治攻坚战。〔牵头单位:沧州市生态环境局泊头市分局;责任单位:市发改局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局,各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会;完成时限:持续推进

四、工作要求

(一)强化责任落实。各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会和各有关部门要提高政治站位,切实担负起保护土壤生态环境的政治责任和法律责任。各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会对本辖区土壤环境质量改善负属地责任;有关部门要认真落实法律赋予的污染治理和监管执法责任,建立长效管理机制各级各有关部门要将执法检查问题整改工作与工作自查相结合,深入查找土壤污染防治工作中存在的短板、漏洞和风险点,联动一体整改落实,系统彻底解决问题。

(二)强化督查问责。全国人大常委会《土壤污染防治法》执法检查问题整改落实工作在市委、市政府领导下组织实施,市人大常委会予以监督,市土壤污染防治工作领导小组办公室充分发挥总体协调作用,加强组织推进和督导检查,确保问题按时整改落实到位。对履职不到位、责任不落实、问题整改不力,表面整改、敷衍整改、虚假整改的乡镇(街道、开发区)和部门,严肃查处,并追究相关责任人责任。

(三)按期报送情况。乡镇人民政府、街办处,开发区管委会,和部门要对照整改责任清单,按照任务分工研究具体整改措施,细化整改内容,明确责任人员,把握时间进度,推进任务落实。要将本辖区、本部门整改进展情况和整改落实情况分别于2021年3月和12月报泊头市土壤污染防治工作领导小组办公室。


泊头市关于全国人大常委会〈中华人民共和国土壤污染防治法〉执法检查问题整改落实方案》解读方案