泊头市数据和政务服务局关于《泊头市企业开办营商环境深化年工作方案》

泊头市数据和政务服务局关于

《泊头市企业开办营商环境深化年工作方案》

  为进一步优化我市企业开办营商环境，全面提升审批服务标 准化、规范化水平，切实增强企业群众办事的便利度，助力全市 经济高质量发展，结合工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落 实党的二十大和二十届二中、三中全会和中央、省、市经济工作 会议精神。践行以人民为中心的发展思想，以经营主体需求 为导向，以改革的思路持续推进企业开办规范化、便利化，以“政 府有为”助“市场有效”,提振市场信心，打造更加宽松有序的 市场环境促进全方位扩大国内需求，推动全国统一大市场建设做深做实。

(二)目标任务

坚持以政府的视野，从企业的角度创新工作思路；以务实的 举措，用改革的思维推动工作；以群众的需求，从办事的堵点破 解发展难题。在深化改革中回应群众呼声，解决具体问题，激发 发展动能。通过一年的努力，培养一批业务骨干，提升审批服务 能力；出台一批审批标准，夯实同事同标基础；推出系列便利举 措，让群众感受到可视可感改革红利。立足于服务全国统一大市场建设和新质生产力发展，切实释放政策正向效应，巩固增强经 济回升向好的态势，打造具有泊头特色的企业开办服务。

二、工作措施

(一)健全工作机制，提升审批队伍水平。围绕建设忠诚干净  担当的高素质专业化审批队伍，提升政治素养，提高业务能力，  增强工作执行力。一是落实定岗定责。明晰岗位职责，细化工作  任务，落实责任到人。实行人员调整备案制，新进人员进行基础  性培训和考核后方可上岗，离岗人员交接前不断档，确保审批工作连续性。二是提升业务能力。建立健全登记注册标准化制度化培训机制，开展分类分级培训，常态化开展登记注册“公开课” 活动。坚持需求导向，解决实际问题，强化学习效果。三是建立防范机制。对照职责履行、工作流程、规范执行情况排查审批风险点，制定防控措施，培树正面典型，剖析反面案例，归集涉法涉诉案例以案例明法纪，确保审批权力规范运行。

(二)巩固改革成果，持续拓展创新路径。着力破解企业群 众办事的堵点、痛点、难点，激活要素资源更好赋能新质生产力， 持续在便企利民上聚焦发力。一是深化经营主体住所登记改革。 探索推进“一址多照”“一照多址”改革，全面实行代位行使住 所(经营场所)资源释放，为住所(经营场所)产权人或者合法 支配权人提供新的政策帮扶途径，促进被占用住所(经营场所) 资源有序流动。二是拓展企业开办跨区域通办深度。继续推行企 业开办跨区域通办，适当扩大银行代办网点；在全市推行档案查询就近直接办理，让办事群众只跑一次就近办理 。三是实施经营主体“代位注销”改革。因自然人死亡、经营主体或者国家机关、事业单位等已经注销或者被撤销，导致其出资或者管理的经营主体或分支机构难以办理注销登记的，可以 由该已死亡、注销或者被撤销主体的继受主体、投资主体或上级 主管单位代为办理，解决部分经营主体因投资主体注销或死亡引 发的注销难问题。四是推出“证照0号管家”服务。探索基于企 业画像的全生命周期管家式服务，通过对企业营业执照、高频经 营许可证件经营期限数据归集，从“依申请办”转变为“主动提 醒办”,利用短信平台为企业提供营业执照和经营许可证临期智 能提醒服务，保障经营主体经营的有效延续。

(三)延伸服务链条，提高审批服务便利化。围绕企业设立、 变更、迁移、注销等全生命周期，主动服务、靠前服务、精准服 务、集成服务，坚持服务引领，以“全链式”便利化登记服务推 动“夜经济”“首发经济”“银发经济”等新业态高质量发展， 进一步提升企业满意度。一是开展登记注册业务“课前”辅导。 充分运用企业开办“云帮办”平台优化帮办服务，有效提升审前 服务效率，实现企业群众“不见面审批”。二是深入开展高效办 成一件事。全面启动市场准入、信息变更、迁移登记、注销等经 营主体全生命周期登记的高效办成“一件事”。推行“开业第一 见面人”服务模式，围绕投资者登记注册“第一面”后的生产经 营活动，开展“高效办成一件事”政策直达。三是大力支持“个 转企”工作。鼓励符合条件的个体工商户采用变更方式办理“个 转企”登记，允许其使用原字号并保留行业特点，投资主体、经 营场所、经营范围等法定审批条件不变且原许可批准文件仍在有 效期限内的，允许延用原许可证件。跟踪“个转企”企业经营发展情况，定期组织开展回访服务，分析相关企业的行业分布、进入或退出原因，对发现的堵点、难点问题提出改进措施；在全市 探索推行“个转企”高效办成一件事，准入准营同步办理。

(四)推进规范化建设，切实抓好审批质量。推行登记审批 标准化、规范化、透明化，优化审批流程、完善工作机制、强化 数据质量监测分析、规范立卷归档，为高质量审批筑牢根基。 一 是提升业务化规范化水平。统一受理审查标准、细化审查要点、 统一示范文本、规范审批流程和登记程序，落实好审批实名验证， 最大限度减少自由量裁权。二是准入准营实行“清单管理”。消除市场准入隐性壁垒，严格落实市场准入负面清单制度，负面清单之外的行业、领域和业务，经营主体皆可依法平等进入，不得违规设置行政审批；按照《经营范围登记规范表述目录》(试 行)梳理并公布3张清单，增强企业开办政策的透明性。三是强化登记注册数据监测与分析，不定期自查依法依规登记情况，及时纠错补漏；定期抽查重点指标执行情况，并进行动态调整；定期分析存量和新登记各类经营主体占比、规模、行业分布等，评估优势和潜力行业，为产业政策制定提供数据支撑。四是规范档案管理。按照市统一标准进行档案整理、移交、查阅、迁移，对赋权乡镇(街道)的档案实行统一管理，确保个体工商户、企业等各类经营主体档案全部及时归档；推进登记档案电子化，实现电子档案网上查询服务。

三、实施步骤

( 一)动员部署阶段(1月1日- 1月31日)

结合本地区实际和本方案要求，明确推进措施，要强化改革 意识，运用改革理念和举措统筹谋划，要深入宣传发动，确保上 下联动，形成合力。

(二)组织实施阶段(2月1日- 12月15日)

认真组织实施企业开办营商环境深化年各项工作任务，明确 任务节点，压实工作责任，确保工作实效。鼓励属地探索适合本地的创新举措，在一定范围内先行先试。尽快实现机读档案查询就近办理，围绕投资者登记注册“第一面”后的生产经营活动，开展“高效办成一件事”政策直达；每周至少监测一次企业开办用时、退件次数、网办率、简易注销率、“个转企”办件、“一件事”办件等重点指标落实情况。适时召开工作推进会，总结推广先进经验和典型做法，对工作中出现的新情况、新问题进行研究分析，提出解决方案和措施，推动工作深入开展。

(三)总结深化阶段(12月15日- 12月31日)

对企业开办营商环境深化年工作进行全面总结，认真梳理工 作任务完成情况、取得的成效、存在的问题及改进措施等，形成

书面总结报告报市行政审批局。积极探索建立长效机制，巩固工作成效。

四、工作要求

( 一)强化组织领导。各属地单位要充分认识企业开办 营商环境深化年工作的重要性，切实提高政治站位，认真组织实 施，将其作为本单位的重点工作任务，有计划、有步骤、分层次 推动落实，确保活动有力有序有效开展。

(二)严格督导落实。坚持问题导向、结果导向，强化督导 检查，按照“一提示、二警示、三通报”督导机制，认真评估推 进进度及成果。加强对督导检查结果的运用，将其作为营商环境 考核、评先树优的重要依据。聚焦各项任务落实落地，畅通企业 和群众参与、监督的渠道，注重了解企业和群众对优化企业开办 工作的实际感受，进一步提升解决各类经营主体诉求能力，大胆 解“难”,着力治“痛”,及时破“堵”,在发现和解决问题中 提升登记注册审批质效，不断激发市场活力。

(三)注重宣传引导。各属地单位要充分利用各种宣传媒介，多渠道、多形式、多层次主动发布、解读和宣传相关政策， 通过举办政策解读会、业务培训班、发放宣传资料等方式，最大 限度调动各方面积极因素，提升企业和群众对改革的认知度和参 与度。同时，及时梳理汇总创新特色亮点工作，及时发布企业开 办营商环境深化年成效，营造良好的舆论氛围。

泊头市数据和政务服务局

2025年1月16日